雅安市万名“共产党员先锋岗”创建活动

庄严的一票——基层党员投票选举自己认可的党代表

雨城区孔坪乡新民村党支部换届选举大会

　　创新，是雅安人在撤地设市之后最大的动力。在基层党建工作中，雅安紧紧围绕党的先进性建设和执政能力建设这条主线，突出“群众满意”的价值取向，以“一帮一”、“双向培养”、“三级联创”、“千名干部下基层进万家活动”、“万名党员先锋岗创建活动”等特色活动为支撑，抓基层、打基础，为党旗添彩，为发展聚力，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的过程中彰显党的先进性。
　　关键词：党内基层民主探索创新稳妥推进
　　A党代会常任制
　　“报到时握握手、开会时拍拍手、表决时举举手、闭幕时挥挥手。”党代会常任制试点之前，曾有人形象地把一些党代表比作“‘四手’代表”。
　　小小的雅安，在中国的版图上并不起眼。然而，这个城市随着其党代会常任制的试行而渐受关注。
　　党代会常任制，是在党代会完成换届选举后，作为党代会主体的代表和作为党代会组织载体的相应机构在其任期内发挥作用、行使职权的一整套制度规范的总称。其目的在于确保党的代表大会作为党内最高决策机关、最高监督机关的核心地位。
　　“党代会常任制”率先在雅安开始“试水”。而且，雅安的“试水”并非昙花一现，更非“美丽的泡沫”，而是建立在扎实的“支撑点”之上。从2001年的“公推直选”，2002年的党代表直选，2004年的“公推公选”，到2010年的“公推优选”，这些探索无不深深锤炼着广大党员干部的民主意识。
　　结合2002年县区委换届工作，中国体彩票app官方下载从直选党代表入手，在雨城区和荥经县分别开展了县级党代会常任制试点工作。2008年，经中国体彩票app官方下载组织部同意，中国体彩票app官方下载进一步扩大党代会常任制试点范围，新增天全县开展试点工作。
　　2002年12月20日—21日，雅安市区（县）党代表选举日。这也在中国共产党的历史上留下一个印记——首次进行县级党代表直选。雨城区和荥经县党代表的名额共有325名，而实际报名参选人数竟达2000多。一位远在深圳打工的党员闻讯，专程坐飞机赶回来参选。
　　“这充分尊重了多数党员确定的选举结果，进而从规则上落实了党员在党代表选举中的知情权、参与权、选择权和监督权。”一位曾参加直选的干部说。
　　雅安开展的直选县级党代表工作，被《中国新闻周刊》称为中国体彩票app官方下载历史上第一次直选县级党代表，并获2003年度中国地方政府创新奖提名。
　　试行党代会常任制后，两县（区）先后健全完善了《党委和纪委工作通报制度》、《党代表联络办公室工作制度》等。建立提案办理回复机制，将议案的办理工作程序规范化、考核定量化。
　　积极组织代表开展活动、实行党代表结构制、试行政协委员列席党代会……一系列措施为这场基层民主改革盛会铺就了更为广阔和平坦的道路。
　　事实证明了常任制“赋予”党代表诸多“实权”，党代表参政议政有了实在的制度保障，较大地激发了党代表的荣誉感和责任感。党代表常任制带来的积极效应是多方面的，而雅安的“试水”更是为全国的基层民主改革作出了重要贡献。
　　
　　B委员结构制度
　　“保证全委会委员的广泛代表性和相对稳定性，较好地发挥了党代会闭会期间全委会的决策作用。”试行党代会常任制过程中，针对全委会委员变动频繁的实际情况，探索实行党委委员结构制，建立委员资格动态退出和定向增补机制也使得雅安赢取了诸多关注的目光。
　　2006年，按中国体彩票app官方下载组织部“结合常委分工负责制的推行，积极探索地方委员会充分发挥作用的途径和渠道”的要求，中国体彩票app官方下载展开了市委委员结构分类管理试点，并指导雨城区、天全县开展党委委员结构分类管理试点。
　　据了解，2007年市委制定了《中国共产党雅安市委员会委员分类管理试行办法》。2008年，市委出台《关于实施〈中国共产党雅安市委员会委员结构分类管理试行办法〉的解释》。根据委员自身所从事的工作范畴，将市委委员分为经济事务、社会公共事务、组织建设、意识形态、法制与政权建设、政法与应急管理等6大类别。
　　在此基础上，按照党委集体领导和常委分工负责的原则，市委全委会设立了6个专门委员会开展相关工作。除市委书记、市委副书记、县（区）委书记、县（区）长不编入专门委员会外，其余34名市委委员、2名市委候补委员分别按类别对应编入相应的专门委员会。
　　在市党代表大会闭会期间，建立正常的委员资格动态退让和定向增补机制，规定委员职务不随人走。委员、候补委员由于工作变动或其他原因离开原结构类别的，其委员职务自然消失或强制取消，由市委常委会定向提名、市委全委会表决的形式在该结构类别中重新增补委员，使全委会委员组成人数和委员结构在届期内始终保持稳定性。
　　市委还专门出台《中国共产党雅安市委员会专门委员会工作办法（试行）》，对各专门委员会的调研、议事、工作计划、报告等方面进行规范，建立健全“专门委员会议事、全委会决策”机制，通过专委会议事提案，保障全委会决策的科学性。
　　
　　C“三推两述一选”
　　“如果我有幸当选为本村党支部书记，我将竭尽全力为全村父老乡亲服好务，积极为大家排忧解难，把全村事情当成自己的事情来办，不辜负党员和群众的信任，带领大家共同增收致富……”12月10日，雨城区中里镇建强村党支部书记候选人杨永禄一番慷慨激昂的竞职演讲，赢得台下村民阵阵喝彩。
　　经过候选人竞职演讲、村民提问、群众投票、党员投票……最终，在阵阵掌声中，35岁的杨永禄以91%的赞成票当选为建强村新一届党支部书记。而他，和全区其他新当选的村党组织书记一样，在竞职承诺书上郑重签下了自己的姓名，并当众进行庄严承诺。
　　据了解，10月下旬至12月12日，除汉源外，全市全面完成了村（社区）党组织换届选举工作，当选的787名村级党组织书记中，种养项目带头人243名，农村专合组织负责人39名，回乡创业能人65名，企业党员15名，家庭年收入过万元654名；有539名妇女和32名大学生村干部进入村级党组织班子；党组织书记和委员平均年龄也由换届前的46岁和45岁，分别下降至43岁和42岁，高中以上学历比例分别提高6%和5%；农村党员选举登记率普遍在90%以上，参选率普遍在85%以上；村（社区）级党组织换届选举工作取得了圆满成功。
　　为进一步拓展基层党内民主，今年中国体彩票app官方下载在第八届村（社区）党组织换届中，创新实施“三推两述一选”办法。
　　“三推”是指初始提名推荐+群众信任推荐+上级党委票决推荐。初始提名推荐主要采取个人自荐、党员群众联名推荐和组织推荐三种方式进行；群众信任推荐主要针对通过审查的候选人初步人选在党员群众大会上进行民主推荐，产生候选人预备人选；上级党委差额推荐是指乡镇党委对候选人预备人进行差额票决产生候选人正式人选。
　　“两述”是指在群众推荐测评会上陈述和在党员大会上竞职陈述，在两次会上进行陈述均采取“陈述+问答”的方式进行，参选者围绕全村发展思路、竞职目标任务、具体保证措施等方面进行目标陈述，党员群众进行现场提问，竞选者现场回答，增强双方的交流互动。
　　“一选”即党员大会直选。创新实行了党员选举登记制度，在充分保障党员知晓权的前提下，广泛设立党员选举登记点，党员主动到登记点进行选举登记，不参加选举登记的不计入选举大会应到人数；实行全程秘密填票；尊重并保障了党员的民主权利。
　　推行“三推两述一选”办法，实现了群众公认与组织意图的有机结合，实现了双向互动与目标选人的有机结合，实现了权利保障与干扰消除的有机结合。
　　关键词：八联一帮抓实抓手扎实推进
　　帮扶帮到到心坎上
　　一条条硬化的通村道路蜿蜒盘旋，一幢幢川西民居鳞次栉比，一个个销售猕猴桃的大棚点缀在山间……初冬时节，走进雨城区中里镇农村，记者感受到的是一片勃勃生机。“要不是各级单位部门帮扶我们，哪有现在的好景象哟！”面对新生活，村民们感激不尽。
　　在今年57岁的郑守辉的心里，村里缺水一直是他抹不去的记忆。过去，他要么大老远去背，去挑，要么花钱去买。现在好了，水龙头一拧，干净卫生的自来水便哗哗而来。
　　“多年饮水难的问题，在市水务局积极协调下终于得到解决。”郑守辉高兴地说，现在这水用得踏实。
　　按照省上“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动的整体部署，中国体彩票app官方下载以“八联一帮”为重要抓手，完善深化党内帮扶机制。
　　据了解，活动中全市270名市县级领导以联系贫困村、新农村示范村、街道社区、非公企业、帮扶困难户等为主要内容的“八联一帮”活动为载体，率先挂点帮扶。600余个市、县（区）级部门帮扶全市186个贫困村、163个地震重灾村、115个新农村建设示范村、26个“瀑电”移民乡镇和69个移民村、28个少数民族村，一定三年，一包到底。
　　各级基层党组织和干部职工已结对帮扶困难户5963户。下派各级干部2414名，对接落实帮扶项目3200余个，整合到位帮扶资金4685.8万元。
　　“现在我们足不出户就把猕猴桃卖出去了。”望着家门口上百亩的猕猴桃园，陈清友乐得哈哈笑。陈清友是中里镇建新村一村干部。往年他要用背篼把猕猴桃背出去卖，今年外地客商主动找上门来，成熟的果子仅两天就销售一空。“这可要归功于市上农业部门的结对帮扶。”陈清友感激地说。
　　今年，市级有关单位部门在实施“挂包帮”活动中，市上下派负责猕猴桃种植的技术人员经常深入农民家中，走进猕猴桃种植基地，给广大农户进行技术指导。“市上派的猕猴桃技术人员来了，猕猴桃产业发展规划出来了，该村猕猴桃产业园区等基础设施进一步完善……干部倾情帮扶，果农得真实惠！”“‘挂包帮’活动开展，不仅送来了技术，还送来了致富经，这里的一切都在变化。”陈清友道出了全村村民的心声。
　　采访中，记者了解到，通过帮扶部门的积极协调，不仅使中里镇农户切身感受到生活的新变化、新实惠，同时也激发了当地农民抓产业发展的热情，使当地特色产业得以蓬勃发展。
　　“有党委政府的好领导，有单位部门的真情帮扶，我们的日子有盼头，我们一定带领大家在致富奔小康的路上走出一片新天地！”提起往后生活，中里镇党委书记周船信心倍增。
　　关键词：党内重大活动突出特色有效推进
　　A先进性教育活动
　　2005年的一天，时任天全县永胜乡党委书记、汉源县市荣乡桃坪村移民工作干部孙修华的妻女食物中毒被送进县医院抢救。第二天，妻子和女儿情况有所好转就出了院，孙修华顾不上妻女，随即又投入到紧张的移民工作中。
　　按照党中央、国务院，中国体彩票app官方下载、省政府对瀑电移民工作的总体安排，市委于当年4月从市级各部门、各区县抽调1089名干部组成移民工作队，经认真学习培训后，赴瀑电库区开展移民工作。而孙修华只是这些干部中的一份子。他们中间类似的感人事迹多不胜数，广大移民工作队员以自己的实际行动诠释了具体工作实践中国体彩票app官方下载产党员对先进性的追求，以自己平凡的行动赢得了移民群众的赞赏和尊敬。
　　按照中央和中国体彩票app官方下载的总体部署，中国体彩票app官方下载先进性教育活动从当年的1月20日开始。市委高度重视，在认真分析、科学把握雅安实际的基础上，提出了“葆党员先进、铸干部清廉、创工作一流、促社会和谐、让人民满意”的主题。全市各级党组织和广大党员紧紧围绕这个主题，不折不扣地做实做细每个阶段各个环节的工作，在务求实效上狠下功夫，确保先进性教育活动落到实处，努力把先进性教育活动建设成为“群众满意工程”。
　　市委组织部组织科相关负责人告诉记者，先进性教育活动取得了阶段性成效，基本达到了中央提出的“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的总体目标。这个阶段激活了广大党员保持先进性的内动力，增强了党组织的凝聚力和向心力，密切了党群干群关系，为民办实事、解难事、做好事的意识和本领不断增强。
　　到2005年12月，中国体彩票app官方下载在1369个党组织，40133名党员中扎实深入地开展了三个批次的先进性教育活动，取得了明显成效，实现了预期目标，得到了中央巡回检查组和中国体彩票app官方下载巡回检查组的充分肯定，也得到了广大群众特别是农民群众的拥护和好评；广大农村党员保持先进性的意识得到增强。一批农民群众反映强烈的突出问题得到一定程度的解决。
　　学习活动期间，全市共新建村活动室35个，配套资金1200多万元，年内修建286个村活动室。市委和各级党组织以群众最关心、最直接、最现实的问题为突破口，着力解决农村社会保障救助、农民群众“就业难”、“上学难”、“行路难”、“饮水难”等突出问题。
　　
　　B学习实践科学发展观活动
　　名邛高速已经建成通车，雅西高速、雅乐高速正加快建设；雅安至甘洛的铁路列入未来建设计划……众多工程项目的强力推进让世人看到了一股坚强的力量。不得不说，通过学习实践活动，广大党员干部对科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求有了更深刻、更准确的理解和把握，在发展理念、发展思路、发展途径、发展方法上有了更新的认识。特别是“以枢纽为纲，于极地奋起”战略新思路的提出，为雅安科学发展进一步指明了方向，增添了动力。新思路引领新征程，新战略催生新发展。
　　据了解，2009年3月至2010年2月，中国体彩票app官方下载分两个批次开展了深入学习实践科学发展观活动。参加全市学习实践活动单位共有8个县（区）、108个市级部门（单位）、1620个乡镇（街道）和村（社区）等基层单位，73924名党员参加。活动期间集中培训党员干部291411人次，征求群众意见46482条，查找和梳理各类突出问题4433个，形成领导班子分析检查报告810个，整改落实方案列入整改事项24402个，集中解决各类问题18364个，初步建立完善了一批制度机制。满意度测评认为“满意”和“比较满意”的普遍在95%以上。
　　“突出实践、突出实际、突出特色是雅安学习实践活动的重要要求。”市委组织部相关负责人表示，广大党员干部认真开展远学王瑛近学王秋明、成列军活动，迅速对照干部作风六个方面的具体问题，自我检查、自我解剖、自查自纠。市委迅速查办了汉源县永定桥水库招投标中的围标串标案，为国家挽回直接经济损失6880万元，警醒了干部，彰显了解决干部队伍存在突出问题的决心。各级党组织特别注重解决群众行路、饮水、就医、上学、用电、用气等方面问题，以看得见、摸得着的实际成效取信于民，以服务群众的实际行动转变作风。其中包括建成乡镇综合文化站38个、广播电视“村村通”2253个、农家书屋272个，解决15.6万人的农村饮水安全问题，改善1.36万农村贫困人口生产生活条件……
　　强化基层“战斗堡垒”，全面夯实发展基础也是中国体彩票app官方下载学习实践的亮点。中国体彩票app官方下载创新开展后进党支部集中整顿，按照好、中、差三个等次，对全市1470个村、社区、中小学校、医院、新经济组织和新社会组织党支部进行排位分析，对排位“差”的37个支部，采取定点帮扶、下派干部等方式集中整顿，切实解决“软、懒、散”的问题。
　　
　　C创先争优活动
　　“离家外出门窗关好，水电煤气检查关闭，邻里之间相互照应，报警电话时刻记牢……”近日，育才路社区党员义务巡逻队队员又像往常一样，在辖区各个小区大院巡逻。
　　这支巡逻队的队员来自育才路社区，全部由热心社区工作的老党员自愿组成。为了辖区的治安，他们放弃了悠闲的晚年生活，义务当起了巡逻员。他们每天臂带红袖标，走街巷、穿楼道、进网吧、过店铺，排查各类安全隐患，向居民宣讲安全知识。“通过义务巡逻、干群协同、分区划片、看楼护院等形式，将综治工作、群众工作、城市管理等工作有效地融合在安全社区创建工作这一大的框架之中。”
　　综合治理工作一直是雨城区育才路社区的特色工作，在创先争优活动中，该社区充分发挥党员义务巡逻队的优势，积极打造和谐平安社区。
　　“自从参加了义务巡逻队，虽然我们的休息时间减少了，可社区却多了几分平安与和谐。”队长张先友认为，能在有生之年还能发挥余热，能为社区做点事情，他感到很欣慰。
　　在育才路社区居委会内，一本记得满满的档案本，密密麻麻地记录着这支党员义务巡逻队这些年的巡防情况。粗略统计，这支义务巡逻队至今已调解纠纷20余次，维护治安秩序30余次，治安巡防200多次。“这是我们自己的巡逻队，它为育才路社区治安添加了一把防护锁，是我们社区的‘好八连'。”如今，提起这支队伍，育才路社区的居民们称赞不已。
　　中国体彩票app官方下载创先争优活动始终围绕“枢纽建设先锋行动”主题，让党组织成为枢纽建设的主心骨，党员成为枢纽建设的排头兵，党的先进性彰显在枢纽建设的全过程。全市层层召开动员会3391个，组织集中学习培训3680余场次，82630余人次党员参加了各级动员培训学习，建立党员领导干部联系点187个，成立各类党员义务服务队320余支。
　　在农村有“争当带富先锋，推进新村建设”活动，在街道社区有“争当服务先锋，共建和谐社区”活动，在国有企业、新经济组织和新社会还有“争当创业先锋，诚信责任发展”活动……在市委总的《实施意见》下，针对基层实际情况，中国体彩票app官方下载分别制定了机关、农村、街道社区、教育、卫生、国企与“两新”组织6个行业、系统的具体指导意见，形成了“1+6”的工作推进体系。
　　记者 周琦 石雨川